Час летить: новаторський закон про реформу канабісу в Німеччині (CanG) святкує свою першу річницю
Цього тижня виповнюється рік з дня прийняття в Німеччині новаторського законодавства про реформу канабісу – CanG. З 1 квітня 2024 року Німеччина інвестувала сотні мільйонів євро в сектор медичного канабісу, уникла сотень тисяч кримінальних переслідувань і вперше надала мільйонам громадян право легально вживати канабіс. Однак реформа залишається суперечливою та дуже політизованою. Оскільки Християнсько-демократичний союз/Християнсько-соціальний союз (ХДС/ХСС), які виступають проти канабісу, та Соціал-демократична партія (СДПН), яка підтримує канабіс, продовжують обговорення формування коаліційного уряду, майбутнє німецької індустрії канабісу залишається невизначеним. Незалежно від того, чи спробує нова коаліція скасувати CanG, закон вже мав тривалий вплив на економіку та суспільство Німеччини. Рік потому, здається, джина буде важко повернути назад у пляшку.
Вплив закону про канабіс на Німеччину
«Закон про контроль над канабісом» (CanG), який набрав чинності 1 квітня 2024 року, дозволяє дорослим легально володіти, споживати та вирощувати до трьох рослин канабісу вдома. Подальші правила, введені в дію 1 липня 2024 року, дозволили створення некомерційних асоціацій з вирощування, що дає змогу членам вирощувати та розповсюджувати канабіс для дорослого вживання. Хоча Німеччина не є першою європейською країною, яка легалізувала рекреаційний канабіс по всій країні, її зміна політики, безсумнівно, є однією з найважливіших на континенті.
Одним із найбільш впливових аспектів закону, особливо з економічної точки зору, було виключення канабісу зі списку наркотичних препаратів, що стимулювало бум у німецькій індустрії медичного канабісу. За даними «Німецької асоціації індустрії канабісу (BvCW)», закон сприяв зростанню у трьох ключових сферах.
Медичний канабіс
Німецька програма медичного канабісу стала найбільшим переможцем у рамках нового CanG. За оцінками, у 2024 році галузь залучила 300 мільйонів євро інвестицій, з яких приблизно 240 мільйонів євро було спрямовано на процвітаючий ринок медичних послуг. Асоціація також прогнозує, що дохід сектору може досягти 1 мільярда євро до 2025 року.
Хоча це явно принесло користь бізнесу, «Федеральна асоціація фармацевтичних компаній з виробництва канабіноїдів (BPC)» стверджує, що це також покращило догляд за пацієнтами.
«Значні інвестиції в індустрію медичного канабісу підкреслюють її зростаюче значення для сталого розвитку охорони здоров’я в Німеччині. Цей потужний розвиток значною мірою сприяв забезпеченню доступу пацієнтів до високоякісного, гарантованого лікування на основі канабіноїдів», – сказала Антонія Менцель, голова BPC.
Останні офіційні дані щодо імпорту відображають це швидке розширення ринку, що приносить користь не лише вітчизняним клінікам з лікування канабісу, а й міжнародним постачальникам. За даними «Німецького федерального інституту лікарських засобів та медичних виробів (BfArM)», Німеччина імпортувала понад 70 метричних тонн сушених квітів канабісу для медичних та наукових цілей у 2024 році, що більш ніж удвічі перевищує 32 тонни, імпортовані попереднього року.
Тільки у четвертому кварталі 2024 року Німеччина імпортувала 31 691 кг сушених квітів канабісу, що на 53% більше, ніж у попередньому кварталі (20 654 кг). Порівняно з четвертим кварталом 2023 року (до набрання чинності CanG), імпорт зріс на вражаючі 272%.
Незалежні дані компаній, що займаються виробництвом канабісу, також підтверджують цю тенденцію. Раніше цього року «Bloomwell Group», один з найбільших операторів медичного канабісу в Німеччині, повідомив про **збільшення на 1000%** кількості рецептів, отриманих аптеками канабісу з березня по грудень 2024 року після законодавчих змін.
Домашнє вирощування та асоціації вирощування
Згідно з попередніми даними з майбутнього Європейського звіту про канабіс від Prohibition Partners: 10-е видання, станом на березень 2025 року по всій Німеччині було подано понад 500 заявок на створення асоціацій з вирощування канабісу, з яких лише близько 190 було схвалено. Ці асоціації дозволяють повнолітнім членам легально купувати канабіс через своє членство.
Найбільше ліцензій видано у федеральних землях Північний Рейн-Вестфалія, Нижня Саксонія та Рейнланд-Пфальц, на які разом припадає приблизно 60% усіх дозволів, виданих у Німеччині.
Крім того, BvCW відзначає «бум» у домашньому вирощуванні, що стимулює продажі насіння, добрив, ламп для вирощування та іншого обладнання.
«Ці товари розпродалися протягом тижнів або місяців. У репрезентативному опитуванні 11% учасників висловили зацікавленість у вирощуванні канабісу вдома. Новий закон створив робочі місця та стимулював економіку».
Зниження рівня злочинності
Ключовим аргументом коаліції «світлофор» (СДПН, Зелені, ВДП) під час просування Закону про захист прав людини було те, що він зменшить злочинність, стримуватиме чорний ринок і дозволить правоохоронним органам зосередитися на більш серйозних правопорушеннях.
Одним із головних успіхів закону став його вплив на систему кримінального правосуддя. Легалізація дозволила німецькій владі перенаправити ресурси на боротьбу з тяжкими злочинами. За даними Der Spiegel, з моменту часткової легалізації вдалося уникнути близько 100 000 кримінальних переслідувань.
У публікації зазначалося: «У Баварії — регіоні, де найбільше проблем із канабісом, — кількість правопорушень, пов’язаних із канабісом, у 2024 році знизилася на 56% до 15 270 випадків. У Північному Рейні-Вестфалії кількість таких злочинів скоротилася більш ніж наполовину (53%) порівняно з попереднім роком».
Подальша поліцейська та кримінальна статистика, отримана Der Spiegel, показує, що кількість злочинів, пов'язаних з наркотиками, у Німеччині скоротилася приблизно на третину у 2024 році, тоді як загальний рівень злочинності в країні знизився на 1,7%.
«Немає жодних доказів того, що закон призвів до «сплеску наркозлочинності» чи інших катастроф, як стверджують деякі в колах ХДС/ХСС», – йдеться у звіті.
Згідно з попереднім аналізом, проведеним Інститутом конкурентної економіки Дюссельдорфського університету Генріха Гейне, легалізація канабісу дорослими може заощадити поліцейській та судовій системам Німеччини до 1,3 мільярда євро щорічно.
Однак Міністерство внутрішніх справ відхилило цю оцінку, заявивши, що «немає жодних доказів того, що часткова легалізація придушила незаконний ринок або зменшила попит».
Ця позиція, очевидно, ґрунтується на тому факті, що злочини, пов’язані з наркотиками, скоротилися на 33% – переважно «злочини, пов’язані зі споживачами» – тепер, коли їх споживання легалізовано. Тим часом влада зафіксувала близько 1000 порушень нового закону, здебільшого пов’язаних з торгівлею наркотиками, контрабандою та зберіганням незаконних кількостей.
Деякі представники правоохоронних органів стверджують, що закон потребує термінового перегляду. Александр Петц, віце-голова Німецького поліцейського союзу (GdP), закликав майбутній федеральний уряд швидко внести зміни до законодавства.
«Доки закон залишається незмінним, чорний ринок існуватиме, а захист молоді та безпека дорожнього руху не можуть бути гарантовані. Організована злочинність використовує прогалини в законодавстві. Часткова легалізація суттєво не зменшила навантаження на поліцію. Водночас необхідні значні інвестиції в сучасне обладнання для виявлення», – сказав Поетц.
Громадське сприйняття
Нещодавнє опитування, проведене глобальною компанією з виробництва насіння Royal Queen Seeds, показало, що 51% німецьких батьків вважають, що вирощений вдома канабіс безпечніший, ніж куплений на вулиці (порівняно з 57% у світі).
Серед опитаних дорослих німців 40% підтримують реформу, причому люди віком від 65 років та пенсіонери залишаються найбільш скептично налаштованими, тоді як ті, хто молодше 40 років, частіше її підтримують. Майже 50% вважають, що нові правила покращать обізнаність громадськості щодо канабісу.
Тим часом 41% німецьких споживачів канабісу планують вирощувати його самостійно у 2025 році, причому 77% домашніх виробників цінують особисте вирощування, а 75% вважають самостійно вирощений канабіс безпечнішим.
Окреме опитування YouGov, проведене серед понад 2000 учасників, показало, що 45% німців обговорили б медичний канабіс з лікарем. Хоча лише 7% зробили це, ще 38% сказали, що зробили б це за медичної необхідності.
У більшості випадків ці розмови ініціюють пацієнти, а не лікарі. Лише 2% дорослих віком 45-54 роки та 1,2% тих, кому 55+, повідомили, що їхні лікарі пропонували терапію канабісом. У молодших демографічних групах показники дещо вищі: у 5,8% осіб віком 25-34 роки та 5,3% осіб віком 35-44 роки лікарі порушували цю тему.
Незважаючи на зростання сприйняття, стигма залишається перешкодою. Майже 6% респондентів сказали, що уникають обговорення канабісу з лікарями через страх осуду. Однак молодше покоління є більш проактивним: 49% людей віком до 34 років сказали, що вони негайно проконсультуються зі своїм лікарем щодо медичного канабісу, якщо це буде необхідно.
Висновок
Через рік легалізація канабісу в Німеччині виявилася успішною в багатьох аспектах. Хоча повне впровадження зіткнулося з перешкодами, зокрема затримками в регіональних пілотних випробуваннях для роздрібної торгівлі продуктами для дорослих, Федеральне відомство сільського господарства та продовольства Німеччини, як повідомляється, почало приймати заявки, а це означає, що довгоочікувані пілотні проекти можуть незабаром розпочатися.
Загалом, Закон про захист прав людини (CanG) підняв економіку, зменшив кількість непотрібних судових переслідувань та змінив громадську думку. Незалежно від того, чи змінить наступний уряд закон, чи збереже його, його вплив вже незаперечний.
Час публікації: 09 квітня 2025 р.